党中央、国务院高度重视固体废物污染防治工作。自2018年国务院办公厅印发《“无废城市"建设试点工作方案》以来,试点工作取得显著成效。2021年11月,《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》明确提出,要稳步推进“无废城市"建设。为指导地方做好“十四五"时期“无废城市”建设工作,在总结改革试点经验基础上,制定本方案。
【一百个城市】
“十四五”时期,“无废城市”建设的总体目标是:推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设,到2025年,实现:
● 固体废物产生强度较快下降
● 综合利用水平显著提升
● 无害化处置能力有效保障
● 减污降碳协同增效作用充分发挥
● 基本实现固体废物管理信息“—张网”
● “无废”理念得到广泛认同
● 固体废物治理体系和治理能力得到明显提升
【两个结合】
“无废城市”建设是一项系统工程,需要与相关工作一体谋划、一体部署、一体推进。
一、与深入打好污染防治攻坚战相关要求相结合
深刻认识污染防治攻坚战由”坚决打好"向“深入打好"的重大转变,协同推进水、气、土污染治理,促进攻坚战拓宽治理的广度、延伸治理的深度。
二、与碳达峰碳中和等国家重大战略相结合
以实现减污降碳协同增效为总抓手,协调推进工业、农业、生活领域绿色低碳发展,推动形成绿色发展方式和生活方式。
【三步走】
● 国家筛选确定城市名单
● 城市制定印发实施方案
● 稳步推进“无废城市”建设
【四个原则】
● 坚持系统谋划、一体推进
● 坚持问题导向、目标导向
● 坚持依法治理、深化改革
● 坚持党政主导、多元共治
【五大指标】
《“无废城市”建设指标体系(2021年版)》包括固体废物源头减量、资源化利用、最终处置保障能力、群众获得感5个一级指标、17个二级指标、58个三级指标,为如何建设“无废城市”提出了指引性要求。
【七项任务】
一、科学编制实施方案,强化顶层设计引领
重点是:
● 加强规划衔接
● 建立评估考核机制
● 强化基础设施保障
二、加快工业绿色低碳发展,降低工业固体废物处置压力
重点是:
● 建设“无废矿区” “无废园区” “无废工厂”
● 加强工业固体废物综合利用
● 规范工业固体废物储存和处置
三、促进农业农村绿色低碳发展,提升主要农业固体废物综合利用水平
重点是:
● 发展生态种植、生态养殖
● 建立农业循环经济模式
● 加强畜禽粪污、秸干、农膜、农药包装物回收利用
四、推动形成绿色低碳生活方式,促进生活源固体废物减量化、资源化
重点是:
● 倡导“无废”理念
● 深入开展垃圾分类
● 构建废旧物资回收体系
● 推进塑料污染全链条治理
● 推进市政污泥源头减量和资源化利用
五、加强全过程管理,推进建筑垃圾综合利用
重点是:
● 发展节能低碳建筑
● 推广绿色低碳建材
● 推动建筑材料循环利用
六、强化监管和利用处置能力,切实防控危险废物环境风险
重点是:
● 加强危险废物规范化管理
● 探索风险可控的利用方式
● 提升集中处置基础保障能力
七、加强制度、技术、市场和监管体系建设,全面提升保障能力
重点是:
● 完善部门责任清单、统计、信息披露等制度
● 加强先进技术的研发应用和标准制定
● 健全市场化机制
● 强化信息化、排污许可等管理措施
“无废城市”建设是党中央、国务院作出的重大决策部署,是一项重要的政治任务。相关部门和城市要切实提高政治站位,充分认识“无废城市”建设的重要意义,抢抓机遇、真抓实干、久久为功,为推动固体废物治理体系和治理能力现代化,为深入打好污染防治攻坚战、推动实现碳达峰碳中和、建设美丽中国作出贡献。